一、消防安全检测行业的现状

    1995年，国务院办公厅提供了公安部制定的《消防改革与发展纲要》（国办发[1995]11号），提出“积极推进消防服务社会化”。“在服务领域设立某些机构和中介组织，向业主提供服务，如消防产品认证、消防设施维护、信息法和建议以及公司消防内部管理，应经相关主管部门同意；"根据《纲要》精神，为贯彻落实“预防为主、防灭火相结合”的消防方针“根据当地的实际情况，当地消防安全部门通过对消防安全测试许可证的行政审批和对资质的严格审查，批准设立一些从事电气消防安全测试的中间服务机构。在促进受试机构、团体和个人预防电气火灾方面发挥了重要作用，企业和机构：不同地区的电气消防安全检测机构通常每年检测超过数千种严重火灾隐患，有针对性和可行的维修计划，以消除测试单元的电气危险。它对避免电气火灾事故和确保被检查单元的生命和财产安全具有重要作用。

    在各地消防监督机构的精心指导下，一个新的行业----电气消防安全检测行业取得了很大的成功:专业检测人员从无到有，技术手段从无到有，电气防火标准从无到有。电气消防安全检测的社会影响逐渐的扩大:广大企、事业单位从不了解这个行业到逐渐的接受了这个行业;从被动接受检测到主动联系要求检测。

    但在电气消防安全检测行业获得良好发展的同时，也存在一些不容忽视的问题。目前电气消防安全检测行业存在的问题主要表现在:检测机构的风险意识不强，一些检测机构内部机构不健全，制度不完善;检测人员的素质参差不齐;检测仪器设备不能满足电气消防安全检测的实际需要等方面。

    1、消防安全检测机构的风险主要表现在:(1)对隐患判断失误，检测机构出具的检测报告所提供的整改措施对受检单位造成很大的经济损失，有可能被受检单位起诉;(2)在检测的过程中，由于检测人员的失职引发事故，对受检单位造成较大的经济损失。

    一些检测机构的不规范的操作，导致上述风险一旦发生，就有可能使经过各地消防监督机构和电检从业人员长时间培育的电气消防安全检测工作停滞甚至直接导致这个行业的崩溃。一些检测机构对上述类似风险的认识不足，也暂时没有建立相应的风险防范机制。

    2、检测机构内部机构不健全、制度不完善。

    对于从事检测的机构而言，必须设立的基本的部门包括，技术检测部门、质量保证部门。有些检测机构连Zui基本的内部机构都没有设立;同时，各方面的制度也不完善，甚至根本就没有，这样的检测机构对检测质量的影响很大。

    3、检测人员不合格

    测试机构的水平在很大程度上取决于人员的素质和水平。作为从事消防安全检查的人员，应具备丰富的消防基础理论知识和专业知识；同时，作为直接参与研究的人员，他们应该对消防安全有所了解。为了降低成本，一些测试机构通常不雇佣具有丰富专业和技术经验的高级工程师和技术人员，而测试人员只招聘基本的电气知识，没有电气消防安全测试技术方面的系统培训。

    4、检测仪器不能满足消防安全检测的要求

    电气消防安全检测服务的主要技术特点是对隐患进行点对点检测。如果没有合适的仪器设备，可以说检测毫无意义。一些测试机构开展测试工作，前提是他们没有完全配备或没有配备仪器。这种控制质量是可能的。此外，由于缺乏配套仪器、投资成本低和检测服务价格低，检测机构在检测市场上进入了无休止的竞争状态，这也严重影响了新检测技术的引进和发展。

二、电气消防安全检测机构要进行规范化建设

    针对上述问题，在电气消防安全检测行业，迫切需要从体系、制度、人员、仪器等方面，按照“体系完善，制度健全，人员合格，仪器配套”的总体要求，进行规范化建设。

    1、体系完善

    检测机构体系是指检测机构要用文件化的形式列出有效的一体化的技术和管理程序，从而能以Zui好的、Zui实际的方式来指导检测机构的人员、设备及信息的协调活动。电气消防安全检测机构应建立为执行电气消防安全检测的职能而建立起来的内部机构及相应的岗位设置，制定相应的检测程序。

    2、制度健全

    电气消防安全检测机构必须制定基本的管理制度如仪器收发制度，检定印、证管理制度，数据核验制度，报告签发制度，仪器设备的检定制度，检测规程等。

    3、人员合格

    电气消防安全检测机构的人员的任职资格必须达到相应的标准，如受教育的程度、理论基础、实际的工作能力(组织管理能力、技术能力)等。检测机构应明文规定技术负责人和质量负责人任职的资格条件，应明确规定高层、中层管理人员必备的资格条件以及从事技术检测的人员的任职资格条件并按照相应的条件聘用各个岗位的人员。

    4、仪器配套

    测试机构的仪器必须满足现阶段各种测试要素的要求，并提供分析报告和充分测试能力的物理证明。我们应该继续努力，采取新的技术措施。例如，电气火灾安全检测主要侧重于检测“过热”和“放电”的火灾隐患。消防安全检测机构配备的仪器应能够检测上述两种火灾隐患。配备的基本仪器应包括红外摄像机和超声波检漏仪。

三、关于加强对电气消防安全检测机构行业管理的建议

    为了加强对电气消防安全检测机构的行业管理，提出以下的建议:

    (一)用行政许可的方式，对电气消防安全检测行业实施《许可证》制度

    《中华人民共和国行政许可法》(以下称《行政许可法》)即将于今年的7月1日实施。该法的实施，为实施《消防安全检测许可证》制度提供了必要的法律依据。《行政许可法》第十二条列举了可以设定行政许可事项;第二十八条提出对关系到公共安全，需要按照技术标准、技术规范、通过检验、检测的行为应当逐步由符合法定条件的专业技术组织实施。并由由专业技术组织及其工作人员对所实施的检验、检测结论承担法律责任。

消防安全是公共安全，消防安全检测是公共服务行为，同时必须根据适用于行政许可的技术标准和规范进行检测。遵守以下原则：获得许可证的标准是透明的，服务市场是开放的（在一定程度上没有为测试机构指定测试区域），竞争是公平的（没有为测试项目指定测试机构）。许可证制度在加强消防安全测试行业管理方面发挥了积极作用。鉴于国家有权监督与安全、健康、环境贸易和其他领域有关的领域，以确保社会经济的有序发展，公司为获得电气消防检查许可证应遵守的标准，然而，作为公共安全法案，电气消防安全控制应被此类机构认定为强制性。对于测试机构的基本要求，有相关国家标准GB/T15481-2000（idtISO/IECl7025:1999）对测试和校准实验室能力的一般要求，并且两个政府机构或组织，质量和技术监督机构或中国实验室认证服务机构，具有适当的认证和认证体系，建议将这两个机构或组织的计量认证或实验室认证作为获得消防安全测试许可证的基本条件。

(二)对从事消防安全检测的从业人员实行注册制度。

    电气消防安全检测是关系到公共安全的行业，其从业人员必须进行资格考试，并实施检测人员注册制度，只有持有注册证的人员才能进行电气消防安全检测;行业管理组织有必要制定相应的制度措施全面贯彻检测人员注册制度，如检测人员现场亮证制度、受检单位举报制度、风险管理保证金制度，以加强对消防安全检测机构的监督管理。

    (三)规定检测报告的基本要素

    检测报告的基本要素主要是要能体现检测手段中的科技含量。因此，有必要规定检测报告的基本要素，电气消防安全检测的每份检测报告中必须有受检单位主要用电设备的红外热成像图(不论该设备是否存在异常温度)和实物图片。这个规定有利于防止有些检测机构投机取巧，在每个检测队不能完全配备仪器的情况下去开展检测工作。

    在消防监督机构、电气安全检测机构的精心指导下，按照“优良的系统、健全的系统、合格的人员和配套的仪器”的总体要求，通过不断提高检测质量和专业人员，可以为企业和机构的电气防火做出更大贡献。